瑞士乌克兰会议如何寻找和平之路?
瑞士是主办方,乌克兰是协办方:和平会议将在布尔根施托克举行。
瑞士是主办方,乌克兰是协办方:和平会议将在布尔根施托克举行。 KEYSTONE/© KEYSTONE / URS FLUEELER
6月15日至16日,瑞士将在布尔根施托克(Bürgenstock)召开“乌克兰和平问题高级别会议”。以下是最重要的几点。
此内容发布于2024年06月10日 - 09:00
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詹尼斯·马夫里斯
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官方目标是什么?
根据瑞士外交部发文,这次会议的目的是“促进未来和平进程,并明确实现这一进程的事实要素和步骤”。出席国家应该能够为“乌克兰的公正与持久和平”建言献策。
本来,乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Wolodimir Selenski)的十点和平计划应为会议主要内容。但有几点目前还不现实,所以会议可能聚焦有望获得多数出席国家支持的内容:粮食安全(乌兰克农产品出口)、核安全(特别是核电站)以及交换战俘和被驱逐者。
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会议是怎么来的?
1月15日,泽连斯基对瑞士进行国事访问。此行讨论的议题之一是,继召开了四届乌克兰和平问题国家安全顾问会议之后,接下来应该做些什么。瑞士宣布,将组织一场高峰会晤。
联邦主席薇奥拉·阿姆赫德(Viola Amherd)和外长伊尼亚齐奥·卡西斯(Ignazio Cassis)被认为是会议的推动者,这让他们在国内外都受到了一些严厉的批评。
联邦主席薇奥拉·阿姆赫德(Viola Amherd)和外长伊尼亚齐奥·卡西斯(Ignazio Cassis)被认为是会议的推动者,这让他们在国内外都受到了一些严厉的批评。 Keystone / Anthony Anex
因此,一个以技术为主的进程被提升到了政治高度。这正中乌克兰下怀。当时,随着巴以冲突发展,国际社会对乌克兰关注下降,乌克兰在战场上形势愈发不利。
瑞士过去多次提出,愿成为俄罗斯和乌克兰谈判的地点。在卢加诺(Lugano)举办的2022年乌克兰重建会议(多语)被认为是瑞士斡旋的成功案例。后来,这种形式在其他地方也得到了延续,并为乌克兰重建争取了国际支持。
乌克兰有哪些希望?
乌克兰总统泽连斯基早在去年就提议召开这样一个会议,推动尽可能多的国家参会,以便对俄罗斯施加外交压力。泽连斯基的核心诉求是俄罗斯军队撤出所有乌克兰领土(包括克里米亚),尽管战场形势陷入僵局,西方团结也减弱,他也没有放弃这一要求。
战争爆发至今已有两年半。战争仍在激烈进行,在可预见的未来,没有任何一方占上风。对乌克兰而言,重要的是不让战争淡出国际社会的视野,这样才能继续依靠军事和财政援助来进行防卫。
在最理想的情况下,乌克兰可以为其和平计划找到进一步的支持。然而要做到这一点,必须有相当数量的国家愿意前往瑞士。乌克兰外交领域的政治家叶丽萨维塔·雅斯科(Jelysaweta Jasko)在接受瑞士资讯swissinfo.ch采访(多语)时说,她希望国际伙伴组成一个联盟,在晚些时候将俄罗斯也纳入其中,最终结束这场战争。
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提问者:
詹尼斯·马夫里斯
您对在瑞士举行的乌克兰和平峰会有何期待?
瑞士和乌克兰将于2024年6月15-16日联合举办“乌克兰问题高级别和平峰会”。峰会向160个国家元首和政府首脑级代表团发出邀请,约半数受邀国确认出席会议。
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2024年06月05日
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瑞士有哪些希望?
自俄罗斯入侵以来,瑞士一再受到压力:首先,它对制裁俄罗斯犹豫不决,其次,它根据中立法律,拒绝向乌克兰援助西方库存的武器。
此外还有冻结俄罗斯寡头的资产。在一些国家看来,这太过防御性了。瑞士正在提供人道主义援助,并将人道主义排雷(瑞士将于10月就此主办一场会议(多语))列为优先事项。然而,瑞士依然被指责贡献相对较少。
在瑞士政府自己看来,瑞士是一个中立的调解国,适合成为对话的场所。但自战争爆发以来,中立被丑化为机会主义。通过努力寻求和平解决方案,瑞士能够公开反驳这些指责。瑞士目前是联合国安理会非常任理事国。因此,它能够在各种论坛中扮演多边主义维护者的形象。
峰会通常也是发展双边关系的机会。瑞士在经济和政治上都根植于西方,它的主要利益也在西方–预计大多数出席的国家都是西方国家。
最后,举办会议也是一种软实力:在布尔根施托克,瑞士可以展示明信片一样的风景,进一步证实可靠东道主的声誉。
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谁会出席?
瑞士共发出160份邀请,外交部称收到80多份参会回执(乌克兰称有100多份)。参会名单将在会前不久公布,到时将明确哪些国家派出哪个级别的代表参会。
除了国家之外,欧盟、联合国、欧安组织、欧洲理事会、梵蒂冈和君士坦丁堡普世牧首也受到邀请。出席回执一半来自欧洲,另一半来自其他地区。
西方阵营出席情况不错。会议本来还想争取尽可能多的南方国家出席。印度作为金砖国家的重要成员将出席。其他重要国家则将缺席。
谁将缺席?
中国和巴西已经明确拒绝参会。他们认为,如果没有俄罗斯的参与,这样的会议将毫无意义。其他国家–尤其是全球南方国家,也出于同样的原因缺席会议,或者不派最高级别的代表。
还有另外一个原因:一些国家(如中国、巴西、南非和土耳其)已经发起或提出了自己的和平倡议。事实上,近年来,一些国家已经促成了乌克兰和俄罗斯之间的谈判,例如交换囚犯或经由黑海的粮食出口。
在更高层面上看,许多国家将这场战争视为美国和俄罗斯之间的冲突。在这样的背景下,一些国家希望通过外交手段抬高选边站队的要价。
为什么俄罗斯不来?
会议宣布召开之初,俄罗斯就迅速且多次公开表示不会参加。在联合国安理会辩论的间隙,俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergej Lavrov)甚至当面告诉了瑞士外长卡西斯。瑞士联邦委员会就是否向发出邀请进行了讨论,最终决定不发,以免被视为挑衅。
最近几周,俄罗斯强烈反对会议,向各国施压,要求它们不要参加。克里姆林宫不再认为瑞士是中立的,而是称其为“公开敌对的国家”。此外,俄罗斯的诉求与乌克兰的截然相反:乌克兰必须实现非军事化,成为中立国家。此外,俄罗斯已经在宪法上明确其占领的领土(以及一些以外的)为俄罗斯领土。乌克兰则坚持要求俄罗斯完全撤出。
瑞士政界如何看待这次会议?
外交峰会的本质决定,其成功或失败只能事后见分晓。其他国家和瑞士议会有人批评说,出席的重量级国家太少了。
俄罗斯已经对瑞士进行了数周的宣传攻击,也引发了瑞士议会的紧张情绪。但一些议员强调,和会倡议在战争时期是必要的,即使有失败的风险。
据与会者称,会议结束时可能将签署一份文件,将尽可能多地体现乌克兰关切。本届会议是外交议程上的一次过渡会议。下一次将邀请更多国家,甚至俄罗斯。
(编辑:Marc Leutenegger,译自德文:瑞士资讯中文部/dh)
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送交者: jefferson23[☆★声望品衔8★☆] 于 2024-06-14 7:30 已读 283 次 1赞 大字阅读 jefferson23的个人频道 已关注
阵容庞大,中俄缺席:三大要点带你看懂乌克兰和平峰会
voa·2024年6月13日 章乐古
在乌克兰首都基辅,乌克兰总统泽连斯基(右)与瑞士总统伊格纳齐奥·卡西斯握手。(2022年10月20日)
华盛顿 —
瑞士主办的乌克兰和平峰会将于6月15日和16日在卢塞恩湖畔的布尔根施托克酒店召开,目前已有近90个国家确认与会。
瑞士政府称,峰会主要是为“启动”乌克兰和平进程,并“带动”之后俄乌均参加的和平会谈,为乌克兰建立一个根植于国际法的持久“和平框架”。
自俄罗斯全面入侵乌克兰,战争已持续近28个月,双方人员伤亡惨重,数百万乌克兰人在战火下流离失所。双方正在乌克兰东部和南部地区激烈战斗,伤亡仍在攀升。
此次峰会是在乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)的倡议下召开的。外界普遍将此视为泽连斯基为他自己的和平方案集结国际支持的平台。泽连斯基提出的“和平方案”(Peace Formula)10项提议包括俄军从乌克兰全面撤军以及恢复乌克兰领土完整,其中包括克里米亚和乌东俄占地区。
但此次峰会未邀请俄罗斯。瑞士政府称是因为莫斯科无意出席。莫斯科称没有自己参与的峰会是“徒劳”。
中国将缺席峰会,称没有俄罗斯参与的和平峰会不符合预期。美国和乌克兰此前多次敦促中国参与。泽连斯基在月初的新加坡香格里拉安全对话中点名指责中国施压其他国家抵制这次和平峰会。北京对此否认。
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泽连斯基为何对中国态度大转向?
泽连斯基最近一直在为吸引更多国家——尤其是所谓的“全球南方”国家——参与峰会做外交努力。最终的与会者名单预计将在周五公布。不少观察人士已将“谁出席、谁缺席”视为本次峰会的最大看点之一,他们认为与会名单折射出眼下的世界格局。
本文简要介绍有关此次峰会的三大重点。
谁出席?谁缺席?
基辅向大约160个国家和组织发出与会邀请。除其西方盟友外,基辅这次重点邀请了南美、非洲、中东和东南亚地区的“全球南方”国家,并通过大量外交努力希望赢得它们对峰会的支持。相比西方国家,印度、巴西、南非和沙特等“全球南方”国家大多在俄乌问题上持中立甚至相对亲俄的立场。
泽连斯基赢得这些国家对自己和平计划的支持是乌克兰在今后的和谈中向俄罗斯施压的关键。“站在我们这一边、站在结束战争这一边的国家越多,俄罗斯就越需要考虑这一点,”泽连斯基上个月接受法新社专访时说。
瑞士政府周一(6月10日)表示,已有约90个国家——半数来自欧洲——确认参加乌克兰和平峰会,与会级别大多是国家元首或政府首脑。
乌克兰最大盟友美国将派副总统哈里斯(Kamala Harris)和国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)出席。拜登总统据报将因一次竞选筹款活动而缺席峰会。泽伦斯基表示,拜登的缺席会让俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)“起立鼓掌”。白宫对媒体表示,美国是乌克兰的坚定支持者,“世界上没有任何一位领导人比拜登更强烈地支持乌克兰。” 拜登近日在纪念诺曼底登陆80周年的讲话中把世界反法西斯战争与俄乌战争相比较,并承诺对乌克兰“绝不言弃”。中国外交部5月底表示,因和平峰会的安排不符合中国的预期,“难以出席”。北京称,和会应具备“俄乌双方认可、各方平等参与、对所有和平方案进行公平讨论”这三要素。中国去年2月底发布涉及“12点原则”的《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件,被广泛视为更利于俄罗斯。“全球南方”:印度:确认出席,但并非刚连任的总理莫迪本人。印度外交部周三表示将派“适当级别”的官员与会。巴西:尚未确认。有报道称巴西与中国持一致立场,表示不出席没有俄罗斯参与的和平峰会。东南亚:菲律宾、新加坡和泰国均已确认出席,但都不是首脑本人与会,而是派遣副部长级别的官员。沙特:尚未确认出席。日前有报道称沙特不会出席。泽连斯基周三访问利雅得,会见沙特王储萨勒曼(Mohammed bin Salman),并讨论了即将举行的这次峰会。乌克兰和沙特尚未透露王储本人或者沙特官员是否与会。去年8月,沙特主办了有40多个国家代表参加的乌克兰和平会谈,俄罗斯也拒绝出席。土耳其:安卡拉周三确认将派外长出席和平峰会。南非:总统拉马福萨(Cyril Ramaphosa)五月就表示不会出席和平峰会,但至今仍不清楚他是否会派官员与会。巴基斯坦:尚未确认出席。半岛电视台分析称伊斯兰堡很可能缺席。虽然巴基斯坦与乌克兰之间有牢固的防务合作,但俄罗斯也是其重要的石油供应国,此外,“中国可以说是巴基斯坦当前最重要的战略伙伴。”
除上述提及的几个国家外,其他已公开宣布与会的国家和组织包括:欧盟、欧委会、德国、法国、意大利、加拿大、西班牙、波兰、摩尔多瓦、爱尔兰、冰岛、奥地利、捷克共和国、芬兰、拉脱维亚、瑞典、克罗地亚、卢森堡、佛得角、智利等。
讨论什么?
瑞士政府表示,和平峰会主要任务是“带动”今后的和平进程。
就如何根据国际法和《联合国宪章》为乌克兰实现全面、公正和持久的和平进行对话;推进就可能的“和平框架”达成共识;就如何让俄乌双方都参与到今后的和平进程的共同确定路线图。
乌克兰政府此前表示,峰会将重点协商三个能够争取各国支持并出炉行动方案的议题。
黑海航行自由,即允许乌克兰出口谷物,并保护全球粮食安全。“这一点关系到保护港口基础设施,关系到全世界的粮食安全,关系到我国的经济发展,”基辅表示。就俄罗斯停止轰炸乌克兰核能基础设施达成一致。交换战俘以及让数千名被运送至俄罗斯的乌克兰儿童返回家乡。国际刑事法院已对俄罗斯总统普京发出了逮捕令,称这是犯罪行为。
“如果在峰会结束时,大多数国家都同意了我们在这三点上的立场,这意味着俄罗斯将不能再就这些议题进一步阻挠,”泽连斯基对法新社说。
在布鲁塞尔北约总部举行的北约-乌克兰理事会会议上,德国外长安娜莱娜·贝尔博克(左)与乌克兰外长德米特罗·库莱巴交谈。 (2024年4月4日)
但是,乌克兰外长库列巴(Dmytro Kuleba)此前也对乌克兰媒体表示,乌克兰仍会循序渐进地推进泽连斯基“和平方案”10项提议的完整落实。
“这就是为什么我们选择了(我们的)和平方案中最具广泛共识的前三项。我们将从它们开始,然后继续讨论其余的条款。我强调,乌克兰的目标仍然是执行和平方案中提出的所有条款。”库列巴说。
华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)国际安全项目高级顾问马克·坎西恩(Mark Cancian)预计许多与会者将希望在俄乌问题上保持中立。他预测,峰会除了可能讨论乌克兰战后重建相关的援助外,不会有任何关于军事援助或一般性援助的讨论。
“峰会上是否会出现各种各样的观点,值得观看,”他告诉美国之音。“峰会的最终公报很重要的,因为它将表明泽连斯基是否得到了国际社会的持续支持,或者国际社会对和平的渴望是否压倒了乌克兰对胜利的渴望。”
棘手难点:乌克兰的和平方案
泽连斯基在2022年11月提出了乌克兰的“和平方案”,共包括以下10点——
确保核与辐射安全确保粮食安全确保能源安全释放所有被俘人员,让包括乌克兰儿童在内的被迫离境者返回乌克兰落实《联合国宪章》,恢复乌克兰领土完整。泽连斯基强调这一点是“没有商量余地”。俄方撤军并停止敌对行动重建正义,包括成立一个特别国际法庭来起诉俄罗斯的战争罪行。反对生态灭绝防止事态升级宣布战争结束,签署停战协议。
泽连斯基特别强调“没有商量余地”的一条——恢复乌克兰领土完整——正是目前看来难以实现的条件。这些领土除了包括俄罗斯自2022年2月以来侵占的乌克兰东部领土,也包括2014年被俄罗斯侵占的克里米亚。
俄罗斯已经断然拒绝乌克兰的和平方案,表示不会放弃任何一寸它自2004年以来通过武力占领的乌克兰领土。这些领土约占乌克兰总面积的五分之一。
中国去年2月就政治解决乌克兰危机提出的“12点原则”中也提到了核与辐射安全、粮食安全、战俘权益等内容,但相比乌克兰的和平方案,有以下关键不同——
主权和领土完整:中国强调“尊重各国主权”,但没有明确要求俄罗斯撤军或恢复1991年苏联解体后的俄乌边界。战争责任和追责:中国未明确提到对战争罪行的追责。停火和撤军:中国呼吁停火止战,但对撤军问题没有明确要求。制裁:中国反对单边制裁,呼吁停止对俄罗斯的经济制裁。泽连斯基的方案未涉及制裁问题,更多关注如何结束战争和恢复乌克兰主权和领土完全。
不少分析认为,今后俄乌谈判时,乌克兰能手握多少筹码主要取决于其在战场上的势头。泽连斯基誓言恢复乌克兰领土完整,但乌军相比去年夏天的攻势目前在战场上面临巨大压力,不仅面临弹药短缺,也面临严重的人力短缺,征兵困难。
坎西恩对乌克兰目前面临的战局不太乐观。今年二月美国国会对乌克兰的援助在国会停滞不前时,他接受美国之音姐妹机构自由欧洲电台/自由电台采访时说,这场战争可能会沿着1939-40年苏联入侵芬兰的路线进行。芬兰人最初给规模更大的苏联军队造成了沉重的损失,但莫斯科继续猛烈攻击防线,芬兰的防线被攻破。 芬兰随后达成了和平协议。
他说,这表明泽连斯基的政府可能正面临越来越大的压力要求其寻求与俄罗斯达成停火协议。但很多乌克兰人及其海外支持者警告称,达成允许俄罗斯武力吞噬乌克兰大片国土的协议会削弱西方,并助长莫斯科以后继续采取类似行动的气焰。
大西洋理事会的大西洋理事会(Atlantic Council)欧亚中心副主任谢尔比·马吉德(Shelby Magid)认为,虽然俄乌双方最终肯定会以外交手段停战,“但乌克兰需要在军事上取得重大进展,才能找到合适的时机。”
她表示,尽管拜登将缺席这次峰会,但他仍可以通过进一步的政策转变增强乌克兰在战场上的实力。她认为,拜登最近取消了对乌克兰使用美国武器打击俄罗斯军事目标的一些限制是重要的一步。“但乌克兰使用美国武器打击俄罗斯军事目标仍存在太多限制,”她说。“为了帮助乌克兰更接近公正和可持续的和平,他应该消除这些限制,这将使乌克兰有更大的自卫能力。”
拜登与泽连斯基6月13日将在G7峰会上签署一项长期防务与安全协议。“如果普京认为他能够熬得过支持乌克兰的联盟,那他就错了,”国安顾问沙利文说。他说,已有15个国家签署了这项安全协议,这将加强乌克兰的“防御威慑能力”。
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