《遠見》美國的西太平洋新戰略
文 / 蘇宏達
2023-02-23
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二戰結束，日本海權崩潰，美英共掌西太平洋。20年後，原印太殖民地紛紛獨立，英國不得不於1968年宣布全面自蘇伊士運河以東撤軍，美國遂獨霸西太平洋。
越戰失利後蘇聯租用越南海軍基地，建構海嵾威—金蘭灣巡航路線，仍無法撼動美國西太平洋霸權。從日韓、琉球、台灣、菲律賓再延伸至新加坡的第一島鏈，成了美國海空軍投射力量的最前線；關島和帛琉是美國第二島鏈的軸心；夏威夷、紐澳和大部分的南太平洋島國則形同第三島鏈。三層防護，牢牢地阻止任何來自亞洲強權對美國西太平洋霸權可能的挑戰。
在美國經略亞太時期，其重心著重強化與第一島鏈盟友的關係，同時和中國大陸保持競合，時而透過交往促進變革，時而採圍堵阻卻擴張。
但美國正式採行印太戰略並於2018年將太平洋司令部改為印太司令部後，態度丕變，不但開始從地緣、經濟、科技甚至安全上全面壓制中國大陸，而且極力將歐洲盟邦拉入印太地區，企圖建構一個全球大包圍。2021年，美日澳印建立四方會談峰會（QUAD），美澳英三國宣布成立準軍事同盟（AUKUS），歐盟也正式確立其印太戰略。
在印太大戰略下，美國越過由澳洲代管的傳統作為，開始直接插手太平洋島國區域。2022年6月，美國宣布建立藍色太平洋聯線（Partners in the Blue Pacific）邀請紐、澳、英、日四國共同強化與太平洋島國關係；9月，美國發布太平洋伙伴戰略，係其外交史上第一次針對太平洋島國的完整策略，不僅是對中國大陸與所羅門簽署安全合作協議的強力反擊，更展現美國不容他國染指所屬地盤的決心。
鞏固太平洋島國，美國設立巡迴特使
依據新戰略，拜登與包括所羅門布內的12個太平洋島國元首或總理舉行了峰會，並提出11項承諾，包括：將設立美國太平洋島國巡迴特使，並重開在所羅門的美國大使館，在斐濟建立美國援助團（USAID）西太平洋島國區域總部，於約翰霍普金斯、夏威夷和加洲聖芭巴拉等大學地建立專屬太平洋島國的未來領袖教育學程，同時重新檢視甚至談判雙邊已有的協議，期能更符合太平洋島國在因應氣候變遷、永續發展上的需要。
美國更在2023年1月優先與馬紹爾群島和帛琉簽署了備忘錄，承諾將展開新的聯繫協定談判，將給予後者更大的金錢援助和外交支持，以換取兩國在軍事和安全事務上的合作。之所以將馬紹爾和帛琉列為最優先名單，是因為這兩國仍和中華民國保持外交關係，也正受到來自北京強大的壓力和誘惑，台灣遂莫名捲入了第三島鏈的博弈。
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